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“雙碳”目標引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度變革
發(fā)布時間：
2023-07-14 10:54
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新一年，我國GDP增速目標設(shè)定為5.5%左右，這是高基數(shù)上的中高速增長。面對“三重壓力”，今年的政府工作報告將穩(wěn)增長放在了更突出的位置上，“穩(wěn)”字出現(xiàn)的頻率高達78次，這也呼應了2021年底中央經(jīng)濟工作會議的精神。
經(jīng)濟增長目標引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長同樣起到重要作用。在“雙碳”目標引領(lǐng)下，低碳經(jīng)濟將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來長達數(shù)十年的投資機會和廣闊的市場空間。特別是隨著新一輪組合式稅費政策的發(fā)布，困擾環(huán)保企業(yè)的資金流問題即將被解決。
GDP增速目標調(diào)低，但中央財政安排用于生態(tài)環(huán)保的資金不降反漲
關(guān)于2022年我國GDP增速目標的討論，市場和學界對此探討已久，且普遍達成了GDP增速目標會調(diào)低的共識。關(guān)鍵在于，調(diào)低多少？
3月5日上午，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時給出了答案——5.5%左右。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了2020年受疫情影響沒有設(shè)立GDP增速目標以外，這是近二十年來我國第一次將GDP增速目標降至6%以下。
如何理解這個“5.5%左右”？到底是高還是低？
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民分析說，GDP增速目標的設(shè)定不能只看當年，要考慮前一年基數(shù)，也要考慮后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，盡力避免年度之間忽高忽低。
國務(wù)院研究室副主任向東表示，今年GDP增速目標設(shè)定為5.5%左右是較為科學合理的，符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平，有利于引導預期、提振信心、凝聚發(fā)展共識。
但要知道，實現(xiàn)5.5%左右的GDP增速目標并非易事。李克強在出席總理記者會時，用“登山”來比喻2022年我國經(jīng)濟增長任務(wù)：“這就好像登山，如果你要登1000米的山，想爬10%，那100米就可以；如果你要登3000米的山，想上5%，那就是150米。而且條件也變了，越往上氣壓越低、氧氣越少，看似速度放緩了，實際上分量更重。實現(xiàn)5.5%左右的增長，這是在高水平上的穩(wěn)，實質(zhì)上就是進，是不容易的，必須有相應的宏觀政策支撐。”
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)增長被放在了更突出的位置上。今年的政府工作報告明確提出，各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。
站在經(jīng)濟全局來看生態(tài)環(huán)保就會發(fā)現(xiàn)，雖然當前經(jīng)濟遇到下行壓力和挑戰(zhàn)，但是中央仍然高度重視生態(tài)環(huán)保。特別是在強調(diào)政府過緊日子的基調(diào)下，中央財政安排用于生態(tài)環(huán)保的資金不降反漲。
3月14日，財政部在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上作的《關(guān)于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》正式發(fā)布，2022年中央財政將增加45億元資金用于大氣和水污染防治。
具體而言，中央財政大氣污染防治資金安排300億元，增加25億元；水污染防治資金安排237億元，增加20億元；重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排992.04億元，增長12%；重點生態(tài)保護修復治理專項資金安排170億元，增長42.9%；設(shè)立昆明生物多樣性基金；研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金等。
此外，在2022年中央一般公共預算支出中，中央對地方轉(zhuǎn)移支付89975億元，其中專項轉(zhuǎn)移支付7836.08億元，主要是加大生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域支出。而在專項轉(zhuǎn)移支付7836.08億元中，還包括了中央預算內(nèi)投資安排的6400億元，比上年還增加了300億元。
那么，這6400億元將花在哪里？
根據(jù)政府工作報告，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補短板力度。
“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，其實在去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議就提了出來。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還面臨不少短板。
比如，一些城區(qū)管網(wǎng)配套不到位、雨污不分流，導致污水處理廠不能正常運行；一些地方垃圾填埋場超負荷運行，計劃中的新建項目因種種原因遲遲不能完工等。
這些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的短板、社會民生領(lǐng)域的弱項，都需要靠政府資金的引導推動來補齊，這也意味著環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可以從今年安排的6400億元中分到一杯羹，同時還可以發(fā)揮環(huán)保投資對經(jīng)濟的拉動作用。
全國兩會召開前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門制定的《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（國辦函〔2022〕7號），明確了加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標、重點與措施，并對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過中央預算內(nèi)投資等渠道予以支持。
今年，國家還擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，重點用于生態(tài)環(huán)保、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目和保障性安居工程等9大方向。
不難看出，不論是中央財政資金的專項支出，還是中央預算內(nèi)投資安排，又或者是地方政府專項債券，中央對生態(tài)環(huán)保的重視程度并未減弱。
不過要引起重視的是，在經(jīng)濟發(fā)展困難增多、下行壓力增大的形勢下，有的地區(qū)對生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、保護意愿有所下降、行動要求有所放松、投入力度有所減小，承接“兩高”項目的沖動抬頭，企業(yè)環(huán)保設(shè)備不正常運轉(zhuǎn)、違法超標排污等現(xiàn)象也在增多。
如何處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系？這就需要在穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的總基調(diào)下，堅持系統(tǒng)觀念，在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考慮生態(tài)環(huán)保工作，找好結(jié)合點、著力點和突破口，做到有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有利于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定。
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日前，市財政局會同市生態(tài)環(huán)境局加大項目驗收清算力度，收回鍋爐“煤改燃”、工業(yè)污染治理、物料堆場防塵封閉等近百個項目的環(huán)保專項資金結(jié)余7825萬元，并將結(jié)余資金盤活用好，把“零錢”化為“整錢”，增加市級可用財力有效供給，提升了環(huán)保財政政策可持續(xù)性。
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